欧盟近日决定，将通过三项举措在该地区“为连接行业的转型奠定基础”——其中一项举措提出了大型科技公司应该为承载其流量的网络付费的想法。
运营商：高投资低利润，我不干
运营商们表示，它们是低利润企业，随着下一代标准的出现，每隔几年运营商必须投资大量资金建设新的移动网络。谷歌、苹果、亚马逊、Meta 和 Netflix 等公司利用这些网络可以享受更高利润，大型科技公司还占据着网络流量的主导地位，它们生产了运营商网络上一半以上的流量。
欧洲电信网络运营商协会( ETNO) 和GSM 协会2022年呼吁采取行动，同时，韩国率先动手——计划向 Netflix 和其他公司收取网络访问费。
2022 年，GSM 协会发布了《互联网价值链报告》。协会认为，互联网价值链包括所有参与端到端服务的参与者所获得的收入，不管最终用户出于任何目的使用互联网体验这些服务。报告显示，由于在线人口从 32 亿增长到 44 亿，该链条的价值已显着增长，从 2015 年的 3.3 万亿美元增长到 2020 年的 6.7 万亿美元。其中，Alphabet、Meta、Netflix、苹果、亚马逊和微软合计占据全球互联网流量的57%，视频流量占据全球数据移动总量的大部分。
“在线服务和用户界面部分从价值链增长中获益最多，并产生了最大的股东回报，而互联网接入连接部分产生的资本回报率相对较低，甚至只有个位数，”报告指出，“企业正在用更基本的互联网访问服务取代高利润的 MPLS 和 VPN 服务，导致运营商的整体收入和利润损失。”
与此同时，Hyperscalers的全球规模让互联网公司能够运行曾经由运营商提供的网络功能并获得收入，其中一些收入来自运营商，这些运营商转向云来提供网络即服务产品，而不是运行自己的网络功能。报告呼吁企业领导者和政策制定者们确保网络运营商能够参与其中，从而同时构建核心和边缘网络。
欧洲电信网络运营商协会 (ETNO) 也多次呼吁大型科技公司——尤其是视频流媒体公司——为他们在互联网基础设施中的份额付费。他们认为，运营商被要求承担所有繁重的工作来资助和建设网络基础设施，随着 5G 建设的推进和虚拟世界即将到来，运营商要为此增加投资是不公平的，最大的流量产生者应该为他们强加给欧洲网络的巨大成本做出公平的贡献。
互联网公司：地主家也没余粮
然而，大型互联网公司几乎总是无视运营商对网络共同投资的呼吁，只有一个例外：微软、谷歌、Facebook 和亚马逊都投资了海底电缆，以将其数据传输到大洋彼岸。这样做可以为他们省钱，因为他们还在这些电缆上预留了一些容量，避免了未来的传输费用，除此之外，像这样慷慨解囊的例子很难找到。
互联网公司确实投资网络，但它们专注于确保其自身服务高效的基础设施，运营商需要构建将流量输送给大型科技公司的网络。
针对GSM等的提议，互联网公司通常会用三点来反驳：他们已经在海底电缆上投入了大量资金——一部分互联网运营商从不支付，也离不开；互联网公司的资本要求也很高，从他们在数据中心和工具包上的巨额支出可见一斑；让内容提供商付费会阻碍他们制作内容，或可能使服务变得更加昂贵。
欧盟委员会：坐下来唠唠嗑
欧盟委员会 (EC) 对该问题展开调查，称为“对连接行业及其基础设施的未来进行广泛的探索性磋商”，并承诺“与所有利益相关者就从数字转型中受益的所有参与者的潜在需求进行公开对话”，“公平地为连接基础设施的投资做出贡献。”目前，对话已经开始，预知后事如何，且听下回分解。
吃瓜群众：为什么受伤的总是我
不管是运营商还是互联网公司，最终用户才是真正的买单者。对于运营商和互联网公司的“拉扯”，本文摘录了“The Register”部分高赞评论，来看下用户的看法。
瓜友A
许多连接按使用量计费，按传输的字节数或消耗的流量计费，这是一种非常合理的商业模式，我有很多合同，用电和用水都是如此。大多数工业连接都有计费，在决定价格时提供者会综合考虑，例如云提供商，它们通常会有一个非常健康的乘数。然而，应该由 ISP 选择他们是否会给我这样的合同，或者他们是否打算提供无限套餐，如果他们发现提供所有东西的价格低于交付给我使用的成本，这就是ISP自己需要解决的问题。如果 ISP 选择无利可图的价格，这不应该是我们或其他用户的责任。
我付钱给我的 ISP，他们用其中的一部分钱来支付与其他 ISP 的互连费用，而其他 ISP 则将这些钱用于他们的连接。有时，他们相互对等，这样他们就不必为流量支付彼此的费用，通常这本来是一种相对平衡的交换。如果我的 ISP 连接的网络开始收取更多费用，无论是因为他们想要制造一些昂贵的东西，还是他们已经意识到金钱可以买到多么美妙的东西，我的 ISP 可以选择将这些价格转嫁给我或找到另一种方法来路由流量。这就是让 ISP 管理他们的连接的意义所在。由于互联网公司已经向网络运营商付款，因此增加其他费用没有意义。
瓜友B
这就是今天的系统。Big Tech 运行自己的连接，或者付费购买，一直到交换点。其中一些是公共交换，如 AMS-IX，但他们也会付费运行与特定提供商对等点的连接（以便他们的流量尽可能长时间地停留在他们的网络上）。他们不希望自己的流量出现在拥塞的网络上，并且会花钱解决这个问题。
此外，Big Tech 将为更大的 ISP 放置在其网络中的“设备”付费，例如 Netflix OpenConnect Appliance。Big Tech通过缓存来减少 VPN 链路上的流量，以阻止所有内容在一个位置攻击一台服务器。
根本问题是，在竞争激烈的市场中，人们不愿意向运营商支付运营商想要的价格。如果运营商提高价格，会发生两件事：
1.一些用户停止付费，不仅没有运营商服务，也没有Big Tech。
- 其他实体建立收费较低的竞争网络，从而诱使用户转而付费。
从运营商的角度看，运营商向大型科技公司收费的优势在于，它可以防止出现以上两种市场效应。
瓜友C
事实是，ISP 之间除了价格之外无法相互竞争，而且供应商很容易更换，因此他们的利润微薄。大型科技供应商几乎没有那么可互换，因此他们有更大的利润并赚更多的钱。
瓜友D
“科技巨头”已经为他们的带宽和对等支付了费用。访问他们服务的用户也为他们的互联网连接付费。不喜欢？那就改变你的销售方式。
运营商角色怎么演？
提议让大型互联网公司帮运营商支付网络建设费，目前只是欧盟和韩国部分运营商的动作，还没蔓延到其他地区。但是，长久以来，运营商与互联网公司一直处于合作与竞争之下。运营商如何在互联网经济高速发展的今天，不再沦为一个简单的为互联网公司提供数据服务的管道，全球电信运营商一直在化解这一难题。
Strategy Analytics无线分析师杨光在《中国经济报》受访时表示，中国在数字经济时代的产业环境正在变得特殊，和海外市场呈现出截然不同的局面，政府正在大力拥抱数字化；另一方面，同为数字化建设者的互联网厂商正在收缩，这种外力因素是非常有利于运营商、且长期不会消失的。
杨光表示，中国的运营商和海外运营商在数字经济时代的表现正显出很大差别。海外云基础设施是由公有云厂商或互联网厂商来主导，亚马逊、微软、Google、IBM等，这些企业也是帮助企业数字化转型的主要服务商，海外运营商也在积极争取数字经济的蛋糕，但仍然扮演连接的管道角色，可以说在产业链中处于从属地位，所提供的价值和4G时代相比差别不大。但是中国运营商呈现出完全不同的发展势头，在云市场发展迅速，在政企的数字化转型上担任总包商角色，相比4G时代有了很大发展潜力。
中国联通董事长刘烈宏曾在2022年7月8日的投资者交流会上称，“今天的电信行业已经不再是传统意义上的管道运营商，而是自身就已经成为数字化的企业，并对外提供数字化服务的科技创新公司”。
杨光认为，国际、国内运营商的不同际遇，本质上是产业环境的不同。在中国互联网平台公司在收缩，运营商凭借其国有性质得到了更多服务政企的机会。网和云两大信息基础设施的资源，都在向运营商靠拢。
中国电信的董事长柯瑞文在投资者交流会上称，“过去两年转型依赖，中国电信重新回到高增长节点，收入、利润实现双位数增长，这是过去10年没有的现象。如果纯粹靠传统的打电话、宽带上网的业务，增长很稳定但是增速很低，每年约5%”。
国内运营商正在积极探索新兴业务以增加营收，让大型互联网公司直接分担网络建设费这种简单粗暴的摊成本方式，你觉得会发生在国内吗？欢迎留言讨论。
- 参考引用：
《The register》：欧洲就让大型科技公司为其泛滥的网络付费进行磋商
《中国经济报》：从管道角色到数字化服务商 如何重估运营商价值
